即使對待的是同一問題，域名監(jiān)管部門的態(tài)度仍是令人捉摸不定。

    近日，工信部向各地通信管理局、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（以下簡稱“CNNIC”）、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會和三大電信運營商印發(fā)通知，對進一步落實網(wǎng)站備案信息的真實性核驗工作作出規(guī)定。通知中涉及的備案核驗試行方案明確規(guī)定，個人是網(wǎng)站的合格主辦者，并要求網(wǎng)站備案需要負責人提交彩色正面免冠照。業(yè)界人士較為一致地解讀是，該項規(guī)定從正面確認了“個人注冊網(wǎng)站域名可行”。

    工信部新規(guī)令個人網(wǎng)站站長們長舒了一口氣，但它距離CNNIC祭出對個人注冊域名的封殺令還不到三個月時間。

    對個人注冊域名，管理部門的態(tài)度如同變幻無常的天氣，但它的一舉一動牽連著無數(shù)用戶的神經(jīng)。從去年12月到現(xiàn)在，監(jiān)管部門對個人域名注冊一事已經(jīng)幾度更改，或明令禁止或尺度放松的態(tài)度令人無奈。

    “反復無�！钡囊�(guī)定

    在去年12月被央視點名批評對域名注冊監(jiān)管不力后，CNNIC作為中國頂級域名（.CN）的主要管理機構，在第二天即作出反應，宣布從2009年12月14日上午9時起，取消個人用戶進行.CN域名注冊的權利。當時，其武斷做法招致業(yè)界極大反感。

    緊接著，12月15日，工信部發(fā)出《關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》的通知，要求進行網(wǎng)站備案時對“主辦者身份信息當面核驗、留存有效證件復印件，要對網(wǎng)站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進行審查”。工信部的規(guī)定在口氣上較CNNIC有所緩和，但對域名注冊人身份的描述始終模糊不清。

    為了平息業(yè)界和廣大用戶的討伐，1月18日，CNNIC發(fā)言人再次表示，正在研究起草有關個人注冊.CN域名的方案，有望在一段時間后允許個人注冊和持有.CN域名。

    如今，工信部在試行方案中對網(wǎng)站主辦者進行了明確的說明——網(wǎng)站主辦者是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，包括單位和個人兩類，通過這一規(guī)定肯定了個人創(chuàng)辦網(wǎng)站的權利，個人網(wǎng)站的主辦者將被正式視為網(wǎng)站負責人。

    對于“恢復個人網(wǎng)站注冊”的提法，工信部新聞處相關人士不表認可，他向《IT時代周刊》強調指出：“這個通知的重點是備案信息核驗，個人注冊網(wǎng)站是允許的，不存在恢復之說�！钡珜τ诖饲癈NNIC拒絕個人域名注冊的做法，作為CNNIC主管單位的工信部拒絕就此向本刊記者作出相應的解釋。

    值得注意的是，此次工信部向各地通信管理局等單位發(fā)布的通知中規(guī)定，各地通信管理局將在20個工作日內(nèi)進行審核，合格的將下發(fā)備案號、接入單位實施網(wǎng)站接入。不僅如此，工信部還要求各接入服務單位應在3月底前正式實施網(wǎng)站備案信息當面核驗，基礎電信企業(yè)4月起將對上述情況進行檢查。在9月底前，要完成全部網(wǎng)站的備案信息真實性核驗。

    引發(fā)生存問題

    隨著管理規(guī)定的更改，域名注冊市場上也隨之發(fā)生著相應的變動。不過，工信部似乎并沒有意識到自身態(tài)度的反復對個人域名行業(yè)所帶來的影響。

    在CNNIC宣布停止個人“.CN”域名注冊后，管理政策的收緊直接導致了國內(nèi)大量互聯(lián)網(wǎng)個人用戶涌向國外。國外互聯(lián)網(wǎng)研究機構WebHosting.Info的調查數(shù)據(jù)顯示，2009年12月7日至14日的一周內(nèi)，“.COM”域名在中國的注冊暴增18萬個，同比增長1300%。

    不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)各項服務的相關單位也受到了不同層次的影響。在互聯(lián)網(wǎng)上提供各項增值服務的眾多互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC），其業(yè)務包括申請域名、租用虛擬主機空間、主機托管等各項服務。在域名監(jiān)管部門對規(guī)定作出調整后，廣東、河南等地的電信運營商對IDC作出提價要求，浙江、四川等地也相繼傳出不再提供虛擬主機服務等消息。該決定出臺后，個人站長如果要創(chuàng)辦網(wǎng)站，除了域名、主機租用的費用外，還要承擔備案核驗帶來的相關路費，這無疑使得部分站長對于創(chuàng)辦網(wǎng)站望而卻步。

    而相關互聯(lián)網(wǎng)服務單位也面臨著由此帶來的人力成本壓力。在沒有虛擬主機的業(yè)務利潤后，大中型IDC公司的利潤點將變得更加單一，部分依靠虛擬主機生存的中小互聯(lián)網(wǎng)服務單位在面臨提價、客戶轉機壓力下，恐無力繼續(xù)生存。

   對工信部新推出的網(wǎng)站備案規(guī)定，國內(nèi)某網(wǎng)站站長對本刊記者表示，自己根本不可能為了幾百塊的網(wǎng)站花費相同價值的路費去核驗網(wǎng)站備案資料。北京某IDC的一位負責人也指出，由于過去經(jīng)濟危機的影響，很多中小站長都緊縮了網(wǎng)站的投入，大規(guī)模的整機租用業(yè)務銳減，如果備案核驗工作再次帶來一定的成本壓力，相信很多中小站長將徹底放棄通過網(wǎng)站營生的道路。“雖然方案能夠起到規(guī)范網(wǎng)站的作用，但個人站長客戶的流失會讓部分互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)難以為繼。”該負責人談及于此時臉上流露出一些無奈。

   在2009年進行的互聯(lián)網(wǎng)不良信息整治中，部分站長因為種種原因選擇了將網(wǎng)站遷移至海外，價格對比差距不大，管理方便成為他們選擇海外主機的主要原因，但由于訪問速度的不理想，更多站長選擇了等待。

    一場文字游戲？

    盡管業(yè)界有不少聲音認為監(jiān)管部門對個人域名規(guī)定的修改是在對實際情況進行反復斟酌，但結果仍然不能得到大家的理解。

    “我盡量以最祥和的心態(tài)去認為，之前CNNIC禁止個人注冊.CN域名，后來規(guī)定個人不得持有.CN域名，再到后來個人允許有條件持有.CN域名等等這一系列行為，是CNNIC和大家開的一個玩笑。”有網(wǎng)友這樣描述，“CNNIC僅僅依靠自己一時興起的決定，就斷絕了無數(shù)個人網(wǎng)站站長的飯碗�！�

    北京漢達律師事務所的鄭光遠律師長期關注個人域名的發(fā)展情況，他向本刊記者表示，無論工信部怎么規(guī)定，都無法回避“個人是否可以注冊域名并主持網(wǎng)站”的基本問題。“如果僅僅通過讓手續(xù)繁雜達到所謂的規(guī)范目的，這樣的治理手段并不明智有效。工信部的所有文件或規(guī)定里均承認或允許個人注冊域名，但又要求CNNIC不能對個人開放，其心口不一的態(tài)度和前后矛盾的做法是導致失據(jù)、失序和搖擺的根源。”鄭光遠說。

    對此，也有人士認為，注冊商再次向個人敞開大門，可能是在鉆相關法規(guī)的空子，在玩文字游戲。注冊商所說的代理可能僅針對.COM域名等通用域名，而不包括.CN域名�！按怼币灿锌赡苤复氖恰按碣~號”，并非“代理商”。

    在實際操作中，有人已經(jīng)注意到這種通過壓縮個人網(wǎng)站生存空間的方式來規(guī)范整治網(wǎng)絡的政策，在很大程度上影響到了.CN域名的信譽。歲末年初，國際頂級域名在中國的注冊量突然暴增，國內(nèi)頂級.CN域名數(shù)量劇減就是一個例證。

    “監(jiān)管部門還是應該從根本上了解域名市場，然后作出完善的規(guī)定，才能真正規(guī)范行業(yè)市場的發(fā)展，而不僅僅是片面的束縛。”鄭光遠說。